Владимир Зеленский, вступивший на пост 20 мая 2019 года, заявлял в ходе предвыборной кампании, что намерен занимать высший пост только один срок. Так что сегодня, 21 мая, он мог бы вернуться к частной жизни в мирной и процветающей стране.
Этого не произошло, да и в ближайшее время не случится: Зеленский нужен Украине как человек, поразивший мир в первые дни войны уверенностью в победе и безусловной смелостью, далеко не всегда свойственной современным политикам.
Что говорят законы
Между тем формальное истечение президентского срока порождает естественные вопросы о его легитимности, так как по Конституции Украины в последнее воскресенье апреля пятого года исполнения президентом его полномочий в стране должны быть проведены очередные выборы (ст. 103). В то же время Конституция не говорит прямо, что если они не состоялись, то исполняющим обязанности президента должен стать председатель Верховной рады: такая ситуация возникает лишь в случае смерти президента, его добровольной отставки, импичмента или неспособности исполнять обязанности по состоянию здоровья (ст. 112). Тогда выборы нового президента проводятся в течение 90 дней.
Причин для непроведения выборов Конституция не приводит — о запрете выборов говорит ст. 10 (1) Закона Украины о военном положении, а статья 11 (3) того же закона требует продления полномочий президента до вступления в должность нового главы государства, избранного после отмены военного положения. Замечу, что хотя в текст этого закона, принятого еще в мае 2015 года, с начала войны внесены десятки поправок, указанные статьи изменениям не подвергались.
Так или иначе, многочисленные оппоненты и враги Владимира Зеленского давно готовятся к мощной атаке на него и к дискредитации его решений, принятых начиная с сегодняшнего дня. В Украине и вокруг нее обсуждается якобы организованная Кремлем кампания стоимостью в $1,5 млрд, а российские чиновники в открытую рассуждают о «безвластии» в Украине. Будучи недавно в Пекине, Владимир Путин недвусмысленно сформулировал новую установку Москвы: любые «судьбоносные договоренности» можно заключать только с легитимными властями — а так как Владимира Зеленского сейчас якобы можно считать таковым лишь условно, перспектива переговоров о мире отдаляется в очередной раз и, конечно же, вовсе не по вине России, искренне и всецело стремящейся к прочному миру.
Можно констатировать, что российские власти начали кампанию дискредитации последних украинских инициатив — и не исключено, что аргумент о легитимности мог сыграть определенную роль в отказе руководителей Бразилии и ЮАР прибыть для обсуждения «формулы мира» в швейцарский Бюргеншток в середине июня. Кремлевская пропаганда выставила тезис о приближающейся нелегитимности Зеленского довольно давно, и вряд ли стоит сомневаться, что она будет использовать его все активнее, противопоставляя «главе киевского режима» Владимира Путина, «триумфально переизбравшегося» с рекордной поддержкой избирателей.
На это можно было не обращать внимания, если бы «момент неопределенности» не пришелся на действительно смутное время.
Переговоры неизбежны
Давление на Украину достигло в последние месяцы небывалой с начала 2022 года силы. Российские войска наступают на Харьков. После долгих проволочек Киев начал воплощать новую мобилизационную стратегию: соответствующий закон вступил в силу в прошлую субботу и популярности власти он не добавил. Протестующие против него уже упоминают о «решениях полулегитимной власти».
Западные политики замерли в ожидании европейских и американских выборов, и есть основания полагать, что сторонники мирных переговоров Украины с Россией усилят на них позиции. Не следует забывать, что не менее миллиона украинских мужчин, релоцировавшихся в Европу от тягот войны и сталкивающиеся с ограничениями при выдаче документов и требованиями вернуться в страну, могут стать огромным резервом поддержки мнения об «узурпации власти» главой государства. Про его врагов в среде украинского политикума и олигархата я и не говорю.
Каким бы лукавым ни было обвинение диктатором демократически избранного лидера в нелигитимности, оно тем не менее может иметь угрожающие последствия. Владимир Путин рано или поздно — я бы сказал, что на горизонте одного года — будет готов пойти на переговоры «по украинскому вопросу», но, как говорит он сам, «только на переговоры, основанные на тех реалиях, которые сложились, как в таких случаях говорят, на земле». Условием для таких переговоров теперь практически наверняка будет ставиться формирование в Украине новой власти, достичь чего в условиях войны невозможно. Для такого иезуитствующего лжеца, как Путин, это обстоятельство — идеальный повод, чтобы ввести в заблуждение как рядовых европейцев, так и некоторых союзников Украины, которым покажется, что переформатирование украинской власти — не такая уж большая цена за мир, и потому давление на украинское руководство может усилиться.
К концу своего конституционного срока Зеленский пришел с большими достижениями (вряд ли бы кто-то из прежних украинских руководителей справился с возникшими вызовами), но и с очевидными проблемами, среди которых заметны перекладывание ответственности «на весь мир» и усиление авторитарного начала в управлении страной. Вероятно, это следствие тех испытаний, которые выпали на его долю и тяжесть которых не всегда понятна его критикам — в конечном счете не стоит забывать, что за последние два года усилиями украинского президента создана впечатляющая коалиция держав, активно помогающая Украине, — на момент начала российской агрессии ни одна из них не имела перед Киевом каких-либо обязательств. Продление полномочий Зеленского, таким образом, обусловлено не столько тем, что «коней на переправе не меняют», сколько его реальными заслугами перед страной.
***
В ближайшие месяцы и даже годы Украине предстоит пережить не меньшие испытания, чем в предыдущие два с половиной. Главным из них станет испытание компромиссом, неизбежным ради прекращения войны и сохранения (а также собирания по миру) украинского народа, без которого не имеют значения ни территории, ни международная поддержка, ни помощь в восстановлении страны. К этому моменту украинская политическая элита должна подойти как никогда единой и свободной от внутренних разногласий — в том числе и в отношении легитимности руководителя страны.
Достижение этого резуль тата — важнейшая задача ближайшего времени!
