Украина тем временем сообщила, что обратилась во Всемирную торговую организацию за защитой своих аграрных интересов. Вариантов всего два: либо соседи и союзники все-таки договорятся, и тогда ситуация вернется к безоговорочной поддержке поляками Украины; либо конфликт разгорится, что сыграет на руку путинскому режиму.
Комментируют украинские аналитики.
«Никого обращение в ВТО не оскорбляло»
Анна Ковальчук, эксперт по агропрому:
Давайте пожалуйста без перекладывания ответственности за польские лозунги типа «мы можем творить, что вздумается, а вы будьте благодарны» на нашу аграрную отрасль. Никого еще обращение в ВТО не оскорбляло, да и оскорбить не может.
Организация для того, в частности, и создана, чтобы выступать арбитром, если две или больше стран не могут между собой договориться. Члены ЕС оттуда вообще не вылазят — рекордсмены по подаче исков, сразу после Штатов. Украина выбрала самый цивилизованный путь, что не так-то?
Право на поставки зерна из Украины в ЕС — это не одолжение. Оно записано Соглашении об ассоциации Украины с ЕС. Именно это соглашение, довоенное, и нарушается.
По этому соглашению есть или могут быть квоты — так давайте их обсудим, но вообще рынок никогда не потребляет больше, чем ему нужно. За четыре месяца отсутствия украинского товара на рынке не сказать, чтоб в счастливых оградившихся странах цены на зерно сильно подросли.
Закрыть в одностороннем порядке рынок — противоречит принципам ЕС. Если каждая страна будет готова к беспределу, то какой же это «союз»?
Так, а какие у нас были варианты? Утереться? Заявление о прекращении с 2024 года действия льгот для украинских беженцев — на 99% политическое: 15 октября выборы в сейм.
Фермеры — ключевой избиратель правящей в Польше партии
Игар Тышкевич, эксперт Института будущего:
Давайте вспомним, что есть механизм квот для поставок определённого вида продукции на европейские рынки. Нарушение привычной логистики экспорта (и речь не только о зерне), естественно, увеличило потоки через западную границу Украины. В первую очередь речь шла о транзите — убедиться в этом легко по прошлогодним публикациям в СМИ.
Но продовольствие пошло на внутренний рынок соседей. Логично. Так проще и выгодней. Украинская продукция местами начала вытеснять местную. Тревожный звонок, но в Киеве его не услышали, наоборот, радовались силе и потенциалу аграриев.
И тут уместно вспомнить о нашей мотивации 2022 года. Отсутствие экспорта ставило под вопрос возможность посевной в 2023 году — хранить было бы негде, а внутренний рынок забит. Экспорт был критически важен.
А что сейчас в Польше? Примерно то же самое, что в Украине год назад. Все элеваторы забиты украинским транзитным зерном. Внутренний рынок тоже забит — часть трейдеров вдобавок к транзиту (или вместо него) спокойно поставляли продукцию соседям. Украинские трейдеры откровенно демпинговали. Что так же логично — или ты продаешь зерно, или оно гниет.
Логично, что поляки вспомнили про квоты. Зимой можно было бы искать выход из ситуации, играть на опережение. Например, говорить об инвестициях в новые хранилища, создавать механизмы ограничения экспорта на внутренний рынок (те же квоты). Такой голос из Киева воспринимали бы как признак политической зрелости и желание видеть интересы партнеров.
Украина время упустила. А так же забыла, что в Польше в 2023 году выборы, а фермеры — ключевой избиратель правящей партии «Право и справедливость». Соседи пойдут на крайние меры.
Украина также пытается максимально поднять ставки: ситуация критическая.
Есть риск разрастания конфликта и, как следствие, риск того, что соседи будут меньше поддерживать Украину. Не в военной сфере, это вряд ли. В гуманитарной — вполне вероятно. И логика поляков будет очень простой и понятной: финансовая часть поддержки обеспечивается налогами местных фермеров. Нет прибыли фермеров — нет налогов — нет поддержки.
Конечно, ту часть украинцев, которая интегрируется в польское общество, уже работает, платит налоги, Польша будет стараться оставить, обеспечить им хорошие условия, даже сделать гражданами страны. Но та часть, которая интегрироваться не смогла, поддержки может и лишиться. В Польше бушует скандал с «продажей» шенгенских виз, этим занимались сотрудники польских консульств в основном в Африке и Азии, оппозиция винит «Право и справедливость». Понятно, что ужесточение миграционной политики в отношении украинцев поможет скандалу утихнуть.
Не стоит забывать в этом контексте о выходе РФ из «зерновой сделки»: Украина потеряла широкий канал экспорта, зерна стало опять очень много. А Кремль, известно, любит столкнуть лбами соседей и порадоваться. "Сделка" нужна и самой РФ, но чем более острым будет конфликт Украины с соседями, тем охотнее в РФ будут терпеть неудобства от отсутствия черноморского экспорта.
Можно ли выйти из пикировки? Шансы есть. Но не шантажом.
Во-первых, взять паузу. Еще раз: в Польше выборы. "Право и справедливость" не пойдёт на уступки накануне голосования. До 15 октября не так много времени.
Во-вторых, посмотреть на причины. В частности, на проблему «транзит или продажа на рынке». Попытка захватить «весь рынок соседей» приведёт к его полной потере из-за запретительных мер. Проще активизировать консультации (непубличные) об ограничениях. Искать баланс.
В-третьих задуматься об инвестициях в строительство терминалов и элеваторов на польской стороне. Для поляков это сомнительные вложения — после войны нет гарантий поступления необходимых количеств зерна. Украина надеется на возобновление экспорта морем. Но сейчас вопрос стоит так: либо ничего, потеря экспорта – либо дополнительные издержки, расходы на строительство зернохранилищ. Маленькая прибыль лучше убытков.
В четвёртых, ассиметричные ходы. Мы говорим о привлечении инвестиций. Поляки готовы вкладываться в Западную Украину – при условии безопасности и нормальных условий для бизнеса. Нужно звать их прямо сейчас, во время войны. И публично обсуждать идеи. Далее – законы и их быстрая, не позднее зимы-весны 2024, их имплементация.
Взаимные обвинения с ближайшим партнером, эскалация без поиска решений — именно то, чего хочет РФ.
