Так что же происходит сейчас с доходами бюджетной системы?
В период высокой инфляции (а в 2022 году этот показатель существенно превышает целевые значения) говорить о бюджетных показателях в номинальном выражении не имеет экономического смысла. Поэтому сосредоточимся на анализе показателей, очищенных от инфляции, т. е. поговорим в терминах «реального выражения».
Важно отметить также, что для корректности выводов необходимо рассматривать накопленные показатели доходов: то есть смотреть не на динамику поступлений в отдельные месяцы (и делать скоропалительные выводы), а анализировать совокупные доходы за период с начала года.
Почему так? Потому что некоторые налоги поступают в казну в течение года неравномерно, некоторые имеют квартальные сроки или хитрые варианты разделения квартальных платежей и могут по времени не совпадать с поступлениями в предыдущем году. Также месячные показатели и выводы, основанные на их анализе, очень уязвимы для таких явлений, как размер налоговых возмещений, уплата авансов, календарный фактор, и тому подобного. Кроме того, у разных налогов разная сезонность, и сравнение двух соседних месяцев без устранения этой сезонности изначально выглядит не вполне корректным. Использование же накопленных данных позволяет нивелировать большую часть таких несопоставимостей и делать выводы более обоснованно.
Итак, 2022 год начался для доходов российской бюджетной системы весьма благополучно. Продолжалось восстановление экономической активности после снятия строгих карантинных мер, росли цены на энергоносители. В результате доходы федерального бюджета за два первые месяца 2022 года в реальном выражении в полтора раза превысили аналогичные показатели января–февраля 2021 года.
Когда в марте произошел «санкционный шок», в динамике доходов федерального бюджета наметился отрицательный тренд: с каждым месяцем превышение показателей становилось все меньше. И к 1 августа это превышение составляло всего 4% в реальном выражении.
У региональных бюджетов — похожая ситуация, хотя понятно, что разные регионы в силу своей специфики реагируют на санкционный шок с разной скоростью. Тем не менее консолидированные доходы регионов в целом показывают схожую с федеральным бюджетом динамику. В начале года рост реальных доходов регионов составлял более 30%, а к 1 июля 2022 года снизился до 11%.
Если этот тренд продолжится, к концу года нас ожидает некоторое снижение доходов бюджетной системы в реальном выражении. В номинале же, скорее всего, это падение заметно не будет — или оно будет минимальным.
То есть мы действительно видим, что санкционное давление не проходит бесследно для доходов бюджетной системы, но ничего катастрофического на текущий момент не произошло. Из-за ограничений на импорт падают, главным образом, доходы, связанные с импортом: НДС и акцизы на импорт, импортные пошлины. Остальные ненефтегазовые поступления, включая отражающие внутреннее производство и потребление налог на прибыль и внутренний НДС, в реальном выражении пока сохраняют стабильность.
Нефтегазовые доходы пока тоже растут и в реальном выражении на 35% превышают показатели января–июля 2021 года.
Таким образом, можно сделать вывод, что, несмотря на очевидное отрицательное влияние экономических санкций, никакого драматического выпадения доходов бюджета на данный момент мы не наблюдаем. Для выполнения принятых в изначальном законе о бюджете обязательств средств в бюджете достаточно.
Это, безусловно, не значит, что бюджетная система находится в полной безопасности и ей ничего не угрожает. Из-за падения ВВП и сужения всех налоговых баз значительный недобор доходов, вероятно, может возникнуть уже в ближайшее время. В особенности если не будет принято никаких решений в сторону урегулирования текущего конфликта или санкционное давление усилится.
О рисках, связанных с увеличением расходов, мы сейчас не говорим.
