«Основанный на правилах международный порядок» — любимая дипломатами скучная фраза, которая от частого употребления может звучать как бессмысленное клише. Британский премьер-министр Борис Джонсон даже как-то подумывал дать своим подчиненным указание перестать использовать этот термин.
Но любому, кто сомневается в необходимости основанного на правилах международного порядка, стоит обратить внимание на то, что случилось с самолетом авиакомпании Ryanair, следовавшим рейсом FR4978 из Греции в Литву. Когда самолет находился над территорией Белоруссии, его заставили приземлиться в Минске, что позволило властям схватить известного белорусского журналиста Романа Протасевича, бывшего главного редактора Telegram-канала NEXTA, который освещал жестокое подавление протестов режимом Александра Лукашенко. Арест Протасевича, судя по всему, был произведен по прямому указанию Лукашенко, который пытается удержать власть, после того как в прошлом году он присвоил себе победу на президентских выборах.
Белоруссия — небольшая страна с населением менее 10 млн человек. Однако захват воздушного судна и похищение человека режимом Лукашенко создает опасный прецедент в мировом масштабе. За ним и его последствиями будут внимательно следить гораздо более крупные страны, которые тоже любят преследовать за рубежом тех, кого они считают своими внутренними врагами, — в частности, Россия (близкий союзник Белоруссии), Китай и Иран.
Пассажиры, летящие из Европы в Азию, зачастую бросают взгляд на карту полета и понимают, что находятся над Россией или Ираном. То, что до сих пор было интересным географическим наблюдением, теперь может стать основанием для определенного беспокойства. Ведь если даже маленькая Белоруссия может потребовать от самолета уйти с маршрута и приземлиться в Минске, то что может помешать Ирану принудить его сесть в Тегеране или России — заставить совершить посадку, когда он будет пролетать над Сибирью?
Когда прецедент создан, потенциальная угроза коснется не только собственных граждан таких стран, но и выйдет далеко за их границы. Возможно, тем, кто задавался вопросом, почему нужно противостоять попыткам Китая установить суверенитет над всем Южно-Китайским морем, теперь станет это лучше понятно. Через его воды проходят маршруты, по которым осуществляется около трети мировой морской торговли. Если Китай сможет требовать право перехватывать любой корабль или самолет, пересекающий Южно-Китайское море, он получит контроль над значительной частью мировой торговли.
Захват будет грозить не только живущим за рубежом китайским, российским или иранским диссидентам. Потенциально эта угроза может распространиться и на иностранцев, тем или иным образом прогневавших эти режимы. Так, российское правительство настойчиво пытается добиться ареста Билла Браудера, британского инвестора американского происхождения, который убедил западные страны ввести против Москвы санкции по делу Магнитского.
Один европеец, попавший под китайские санкции, недавно рассказал мне, что его не волнует невозможность приехать в сам Китай. Но он опасается, что Пекин может попытаться организовать его арест в третьей стране. «В конце концов, — сказал этот человек, — они решат, что именно так и поступают сверхдержавы».
Это заставляет вспомнить о печальном прецеденте, созданном Соединенными Штатами во время «войны с терроризмом», кода они использовали беспилотники для нанесения ударов и «чрезвычайную выдачу» для экстрадиции подозреваемых из других стран. Американцы могут заявить, что предпринимают подобные действия лишь в отношении тех, кто совершал или планировал совершить реальные акты насилия против США или их союзников. Но тот, кого одни считают борцом за свободу, для других будет террористом. Белоруссия же включила Протасевича в список разыскиваемых по обвинению в терроризме.
Никто в здравом уме, конечно, не признает белорусского (или китайского, или российского) приравнивания мирного выражения несогласия к терроризму. Но Америка потворствовала развитию идеи, что могущественные страны могут хватать людей и за пределами своей территории. Подобные действия вызывают тревогу, даже когда их предпринимают США — страна, в которой правит закон и которая защищает свободу слова. Если же на них будут идти государства с однопартийной системой, диктатуры и разнообразные авторитарные правители, мир станет гораздо более опасным местом, в котором не действуют законы.
Авторитарные режимы все чаще прибегают к тому, что американская неправительственная организация Freedom House, исследующая состояние политических и гражданских свобод, назвала в февральском докладе «транснациональными репрессиями». Она выделила шесть стран, которые используют такие методы, как «убийства, незаконные депортации [и] похищения», чтобы заставить замолчать протестные голоса за рубежом: Китай, Турция, Руанда, Саудовская Аравия, Россия и Иран. Китай отмечен как страна, которая проводит «наиболее проработанную, глобальную и масштабную кампанию транснациональных репрессий в мире». Ее жертвой стал, в частности, шведский писатель китайского происхождения Гуй Миньхай, издававший книги о личной жизни высокопоставленных членов Коммунистической партии Китая. Его похитили в Таиланде в 2015 г. и затем отправили в китайскую тюрьму. Другой пример — политический активист из Руанды Пол Русесабагина, которого похитили в Дубае в 2020 г., а затем судили в Руанде по обвинению в терроризме.
Действия белорусских властей представляют собой вопиющую эскалацию этой тенденции. Но этот опасный момент также дает возможность остановить сползание в международный правовой беспредел.
ЕС, США, Великобритания и другие страны должны сообща четко показать: белорусская история не останется без последствий. Например, они могут признать территорию Белоруссии небезопасной для полетов и запретить авиасообщение с этой страной. Если Лукашенко ведет себя как международный преступник, так с ним и надо обращаться. Пора защитить международный закон и порядок, пока не стало слишком поздно.
Перевел Михаил Оверченко
