Главное внутриполитическое событие года — сентябрьские выборы в Госдуму, но в целом послание президента Федеральному собранию не стало в чистом виде конъюнктурно-предвыборным, как могло бы показаться по мере того, как его дата сдвигалась все ближе и ближе к моменту старта избирательной кампании.
Основа для пряников
Послание не сопряжено с раздачей сладких социальных пряников прямо сейчас. Вместо этого оно создает для внутриполитических модераторов и избирательных штабов основу для содержательного наполнения предстоящей думской кампании на период лета и начала осени.
Во-первых, в послании намечены основные проекты и социально значимые линии для предстоящей агитационной кампании как «Единой России» (прежде всего), так и других в целом лояльных Кремлю системных партий (секретарь генсовета «Единой России» Андрей Турчак уже заявил, что послание ляжет в основу предвыборной программы партии. — VTimes). Это и бесплатная газификация, и различные проекты по развитию отдельных населенных пунктов, и анонсы дальнейших решений в борьбе с ростом цен, бедностью, и будущая новая программа помощи семьям с детьми, и вопросы улучшения доступа к первичной медицине в регионах и т. д.
По многим позициям из послания в середине лета правительство и губернаторы должны будут представить дополнительные инициативы и предложения, вокруг этих социальных планов развернется публичное обсуждение, в центре его как один из его инициаторов окажется, естественно, «Единая Россия» — и тем самым эти проекты и программы будут вплетены в агитационную кампанию власти на выборах в Госдуму, в программу «Единой России» и в мобилизационные проекты технологических штабов ЕР в округах (сборы подписей за разные инициативы по своим населенным пунктам и т. п.).
Во-вторых, конкретные социальные выплаты создадут предпосылки для сиюминутного роста социального оптимизма непосредственно перед выборами — в августе и начале сентября, когда будут формироваться окончательные установки на голосование. Ведь именно на август придутся новые крупные детские выплаты — по 10 000 руб. на каждого школьника. К осени (с 1 июля) развернутся и выплаты неполным семьям, малоимущим беременным женщинам. К тому моменту люди получат и возврат части средств за путевки в детские лагеря.
В таком тайминге есть понятная политтехнологическая логика. В силу скоротечности политического календаря какие-то сегодняшние выплаты уже подзабылись бы к моменту выборов. Да и в целом избиратель уже воспринимает как должное, что перед каждым крупным голосованием власть обязана задобрить его новыми финансовыми вливаниями. Так что перенос больших выплат на вторую половину лета позволяет улучшить социальный фон для власти непосредственно перед голосованием.
Пространство для маневра
В-третьих, большой раздел послания посвящен снижению долгового бремени регионов, анонсированы новые крупные инвестиционные кредиты регионам, обещаны дружественные позиции правительства в целом и Минфина отдельно по отношению к региональным заявкам — вероятно, все это должно снизить риски «региональной фронды» на выборах и возможных попыток отдельной части региональных элит, недовольных усилением зависимости от центра и федерального бизнеса или приходом губернаторов-варягов, неофициально поддерживать оппозиционных кандидатов в одномандатных округах.
Важно помнить, что конституционное большинство для «Единой России» и Кремля будет обеспечиваться в первую очередь через одномандатные округа (именно там «Единая Россия» получит большую часть своих мандатов), а не на голосовании по партийным спискам. А конфликт центр — регионы, противостояние местной и федеральной идентичностей, уже проявлявшиеся в ходе протестного голосования в регионах в 2018–2019 гг., в случае новой эскалации этой повестки могли бы осложнить центру продвижение нужных кандидатов-одномандатников.
Ну и в-четвертых, поручения из послания оставляют для Кремля и «Единой России» открытой возможность при необходимости выступить с дополнительными громкими социальными инициативами непосредственно перед выборами. Включая те же продовольственные выплаты для малоимущих, частичное восстановление индексации пенсий работающим пенсионерам или еще какие-то семейные и детские выплаты.
Владимир Путин неоднократно говорил о том, что к 1 июля правительство должно будет подготовить несколько комплексных предложений по социально-экономической повестке. И как раз к сентябрю они могут быть оформлены в новые инициативы и обещания на горизонт 2022–2023 гг., что сыграет свою роль и в ходе выборов.
Вопросы налоговых изменений под новые задачи, вероятно, будут связаны с повышением налоговых обязательств бизнеса, а не граждан. В условиях эскалации санкционных войн, усложняющегося доступа к внешнему финансированию, потребности во внутренних инвестициях Кремлю даже перед выборами невыгодно слишком явно эксплуатировать тему «раскулачивания олигархов».
Оппозиция: официальная и игнорируемая
Хотя несколько подобных линий в послании прозвучали, их смогут эксплуатировать скорее системные левые партии. Та же «Справедливая Россия» или КПРФ смогут взять в свои кампании, безобидно для «Единой России» и не нападая на нее напрямую, ряд путинских тезисов и, например, требовать от «олигархов» более патриотического инвестирования или дополнительных выплат в регионах на ликвидацию экологического ущерба. Тем самым и левая оппозиция будет в «путинской повестке» без ущерба для себя, и в то же время бизнес сможет не опасаться, что сама власть на выборах ради победы ЕР культивирует перераспределительные и антиолигархические настроения.
Отсутствие темы политических протестов в послании понятно. В Кремле стремятся показать (в том числе зарубежным лидерам, которых в Кремле считают бенефициарами и вдохновителями протестного движения в России), что ситуация полностью под контролем и протесты не являются критически важным фактором политического процесса в России.
Если бы Владимир Путин комментировал в послании тему внесистемной оппозиции, он бы не смог сказать ничего нового — ему пришлось бы лично еще раз солидаризироваться с действиями правоохранительной системы и внутриполитических администраторов, которые на уровне поправок в законодательство и их правоприменения записывают всех недовольных властью в ряды «иноагентов» и их пособников. Но это бы придало посланию, которое рассчитано на позитивную социальную повестку и акцент на вопросы регионального развития, ненужный раскалывающий характер и помешало бы восприятию.
В данном случае практически полное умолчание Путина в послании о внутренней политике и общественной жизни, кроме новых попыток подчеркнуть важность патриотического консенсуса всех думских партий, — это признание того, что внутриполитический курс, в том числе в отношении оппозиции, устраивает президента и останется неизменным.
Политический климат
Ну а что касается неконкретности внешнеполитической части послания, то дело в том, что не Россия сейчас задает инициативу, а Запад и США, а Россия находится в состоянии зависимости от степени жесткости новых санкций.
В июне по закону США обязаны ввести новые санкции против России, однако неизвестно точно, какими они будут. У российских властей есть также понимание непредсказуемости позиции Евросоюза и европейского санкционного режима, тем более на внутренней арене в ключевом партнере России — Германии: сейчас перед их сентябрьским выборами ослабевают позиции ХДС-ХСС, и всерьез обсуждается вариант правящей коалиции Зеленых и социал-демократов (а это более антироссийский союз). Поэтому адресованная Западу риторика и была предупредительной, но не агрессивной и не наступательной. Это может не понравиться внутренним ура-патриотам, но важно для внешнего имиджа режима и внешней аудитории.
В то же время Россия приняла подачу от ЕС, США и Великобритании (три лидера в борьбе за «глобальное климатическое лидерство») по поводу климатической повестки как возможной площадки совместного приложения усилий. И в послании впервые от Путина появились достаточно конкретные направления, в которых Россия могла бы идти в ногу с зарубежными сторонниками энергоперехода и борьбы за климат — вероятно, завтра он их разовьет в своем онлайн-выступлении на климатическом саммите Байдена. Ранее Россия сводила разговор о климате к разговору об экологии, тогда как для Запада климатическая повестка — это не столько про экологию, сколько про новую энергетическую политику. И в послании прозвучали те направления, в которых Россия готова участвовать в этом энергопереходе, не упуская своих национальных интересов и преимуществ в вопросах традиционной ископаемой энергетики.
